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國務院組合拳疏通養老服務“堵點”:精準補貼將成發展趨勢,外資養老服務機構將享國民待遇

作者:王曉慧

來源:華夏時報

發布時間:2019-4-17 18:11:29

摘要:據記者了解,《意見》涵蓋了養老服務的土地、融資、財稅、醫養結合、人才等一攬子政策支持包。就此,甚至有專家表示,《意見》是“新時代”大力推進養老服務產業指導性文件,標志著“新時代”養老服務產業定位已經由“民生工程”抬升至“擴內需新動能”。

國務院組合拳疏通養老服務“堵點”:精準補貼將成發展趨勢,外資養老服務機構將享國民待遇

華夏時報(www.rwolk.icu)記者 王曉慧 北京報道

養老產業的春天來了。

4月16日,針對當前我國養老服務供求不平衡,高質量養老床位一床難求以及養老服務機構普遍反映的“盈利難”、“融資難”和“用地難”等突出問題,國務院辦公廳印發了《關于推進養老服務發展的意見》(以下簡稱《意見》),其中,六個方面共28條具體政策措施組合打通和消除養老服務的一系列“堵點”和“痛點”。

“此次發布的推進養老服務發展的意見,共28條,干貨很多,按照2019年政府工作報告對養老服務工作的部署,為破除其發展障礙,健全市場機制的方向來制定的具體措施,養老圈的朋友們都非常興奮地轉發了這一政策文件。”4月17日,中國健康養老產業聯盟秘書長蔣洪衛接受《華夏時報》記者采訪時表示,此次國務院推進養老服務意見的發布,讓整個養老行業有春風拂面的感覺。

據記者了解,《意見》涵蓋了養老服務的土地、融資、財稅、醫養結合、人才等一攬子政策支持包。就此,甚至有專家表示,《意見》是“新時代”大力推進養老服務產業指導性文件,標志著“新時代”養老服務產業定位已經由“民生工程”抬升至“擴內需新動能”。

精準補貼將成為發展的趨勢

在4月16日國新辦舉行的國務院政策例行吹風會上,中國民政部副部長高曉兵對《意見》進行了解讀。針對養老服務舉辦主體普遍反映的“盈利難”“融資難”“用地難”等突出問題,從擴大社會資本投資角度提出了五個方面的政策措施。

其中,進一步擴大投融資渠道尤其引得業內關注。《意見》表明,民政部本級和地方各級政府用于社會福利事業的彩票公益金,到2022年要將不低于55%的資金用于支持發展養老服務。同時,落實土地稅費政策。將養老用地納入土地利用總體規劃、城鄉規劃和年度用地計劃,有序適度擴大用地供給。

除此之外,大力支持符合條件的市場化、規范化程度高的養老服務企業上市融資。支持商業保險機構舉辦養老服務機構或參與養老服務機構的建設和運營,適度拓寬保險資金投資建設養老項目資金來源。

不過,也有專家表示,融資難是制約養老產業發展的重要因素之一,文件雖然提出了一些解決融資難的措施,但力度還有待進一步觀察,對融資的金融創新措施較少,常規性的減少中間費用等措施,較難從根本上解決養老服務機構的融資難題。

在支付方面,《意見》提出全面建立經濟困難的高齡、失能老年人補貼制度,加強與殘疾人兩項補貼政策銜接。推動形成符合國情的長期護理保險制度框架,鼓勵發展商業性長期護理保險產品,為參保人提供個性化長期照護服務。

“意見提出:針對接收經濟困難的高齡失能老年人的養老機構,不區分經營性質按上述老年人數量同等享受運營補貼,入住的上述老年人按規定享受養老服務補貼。從字面上理解,只有針對接收經濟困難的高齡失能老年人的養老機構才不分經營性質享受同等運營補貼,普通養老機構是否享受同等運營補貼,并未明確,我們知道,運營補貼分不同的情況和不同的檔次,專門強調‘接收經濟困難的高齡失能老年人的養老機構’或許和政府補貼資金不足有關,從而重點補貼能夠解決重點問題的養老機構。”不過,蔣洪衛表示,不管怎么樣,精準補貼都會是未來的發展趨勢。

其實,早在2018年,北京便已出臺政策,對非營利性和營利性養老服務給予同待補貼資格,比如,針對養老驛站市場“流量”進行補貼的政策,即凡是北京的養老驛站,除政府性的項目外,運營方純粹從市場上獲得的收入將按照五成甚至更高的比例獲得財政補貼。

據記者了解,這種精準補貼不僅是國際通行的做法,也是未來中國政府補貼養老服務的發展方向。那種指望占個位就能不斷享受政府補貼的機構,未來將會被逐漸淘汰。

外資養老服務機構將享國民待遇

經過多年的發展,我國養老服務供求不平衡的現狀有所緩解,但是,供需矛盾依然十分嚴峻。

就在今年的全國兩會上,總理強調:現在我們即便繼續加大養老機構、多功能幼兒園發展的力度,但還是跟不上需求增長的速度。商務部鐘山部長在兩會期間的部長通道上強調,我國每年短缺的養老床位超過200萬張。而2018年,我國養老機構的床位數減少了13.5萬張,千人床位數降到了29.9,已經低于十二五定的床位數目標。

“當前階段,居家和社區是養老服務的重要發展方向,但我們絕對不能忽視養老機構的重要作用,雖然從數量上,養老機構并不占優勢,但養老機構在整個養老服務體系中所起到的重要作用,還需要得到更進一步的重視。”蔣洪衛表示,擴大供給是當務之急,不論出身,只要能夠提供養老服務,國家都將給予支持。

就此,我國將全面落實外資舉辦養老服務機構國民待遇,從而促進多層次的養老服務體系的建立。《意見》明確表示,境外資本在內地通過公建民營、政府購買服務、政府和社會資本合作等方式參與發展養老服務,同等享受境內資本待遇。境外資本在內地設立的養老機構接收政府兜底保障對象的,同等享受運營補貼等優惠政策。將養老康復產品服務納入中國國際進口博覽會招展范圍,探索設立養老、康復展區。

據記者了解,就目前來看,更多的外資養老品牌非常看好中國養老市場的發展,但外資在中國發展養老業務并不太順利。

比如,從我國政府的角度來說,希望更多的力量提供的養老服務是政府兜底的、高齡老人照護的養老項目,但實際的市場情況則是,外資的養老品牌,無論是合資還是獨資,都專注于中高端的市場,以提供高品質的養老服務為目標,以贏得中國養老市場為目標,。

“希望政府出臺的政策,不僅僅只是幫助政府解決兜底的養老服務,我們需要建立多層次的養老服務體系,也就是不僅需要兜底的養老服務,同時也需要高品質的養老服務來滿足人民日益增長對養老服務的需求。”蔣洪衛表示,對外資和社會資本進入養老市場,要充分考慮到外資和社會資本提供養老的持續經營和服務能力,也就是說,要保障有基本的利益,才有可能吸引外資和社會資本進入養老服務領域來提供多層次的養老服務。

責任編輯:徐蕓茜 主編:陳巖鵬

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